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中山市生態環境局召開2020年第四次例行新聞發布會實錄

信息來源:本網 法規與宣教科發布日期:2021-03-01 分享:

  中山市生態環境局召開2020年第四次例行新聞發布會實錄




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  中山市生態環境局召開生態環境保護工作新聞發布會,曬出了2020年環境治理“成績單”,并對《中山市生態環境保護工作責任清單》《中山市生態環境局嚴懲弄虛作假提高環評質量工作方案》及《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》三項新政策進行解讀。


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  市生態環境局局長杜敏回顧2020年污染防治攻堅戰成果及介紹2021年生態環境保護工作

  各位記者朋友們:

  大家好!2020年是污染防治攻堅戰收官年、考核年。全市生態環境系統堅持精準治污、科學治污、依法治污,推動我市污染防治攻堅戰階段性目標全部完成。包括有:空氣質量指數(AQI)達標率達90.2%,PM2.5濃度為20微克/立方米,遠低于32微克/立方米的目標值;地表水水質優良斷面比例為83.3%,優于66.7%的目標值,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例為0%,城市黑臭水體消除比例超過90%;受污染耕地安全利用率達95%左右,污染地塊安全利用率達100%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放量均完成減排目標。

  過去的2020年是極不尋常的一年,我局一手抓疫情防控,一手抓污染防治攻堅,做到了“兩手抓、兩不誤”。

  在疫情防控方面。我局立足本職,加強醫療廢物處理處置監管,做好調度和應急,確保醫療廢物100%安全處置;累計對全市重點醫療機構、垃圾焚燒廠、生活污水處理廠、飲用水源、定點觀察隔離點等敏感點開展環保核查超1500家次,對發現的問題督促相關鎮街和部門及時整改。

  在藍天保衛戰方面。全市大氣主要污染物濃度整體下降,6項污染物指標全面達標;空氣質量等級優達211天,為大氣十條實施以來近六年最好水平;空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排名第14位,空氣質量改善幅度排名第4位。采取的主要措施有六點:一是“減煤”,全市燃煤鍋爐于2020年8月全部完成清潔能源改造。二是“治企”,完成301家VOCs重點監管企業“一企一策”綜合整治,完成30家企業“油改水”,推動5家“共性工廠”投入運營,累計減排VOCs約2.19萬噸。三是“控車”,建成6個機動車尾氣遙感監測點位,對上路行駛機動車進行尾氣檢測和執法;對非道路移動機械開展調查登記和監督檢查。四是“抑塵”,發現并制止露天焚燒、流動燒烤攤位1020宗,檢查餐飲企業364家。五是“強監測”,建成基于300個微觀站的全市2公里×2公里空氣質量監測網絡。六是“百日攻堅”,面對污染最頻發的秋冬季節,組織全市各鎮街各部門全力攻堅,最終實現空氣質量全面達標。

  在碧水攻堅戰方面。地表水考核斷面水質優良比例達83.3%,全市市級集中式飲用水源水質達標率持續保持100%,地下水質量考核點位水質級別保持穩定,3條入海河流國考斷面水質穩定達到考核目標要求。主要按“保好水、治污水”的思路開展工作:一是對全市1041條河涌實施每個季度一次的水質監測,公布鎮街排名,倒逼治水責任落實;投入3.4億元建設全省領先的河涌水質自動監測平臺進入試運行。二是大力推進黑臭(未達標)水體整治。15條城市黑臭水體已全部消除黑臭并順利通過國家城市黑臭水體整治專項行動檢查組現場檢查;非中心組團15個流域11個項目中目前已有7個流域共3個項目全面開工。三是完成新一輪飲用水水源地問題項目大排查,新發現問題327個并分類推進整治;省政府于今年9月15日批復同意我市部分飲用水水源保護區調整方案。四是完成206個入河排污口監督性監測,組織鎮街對36539個入河排污口建立臺賬、開展規范化管理協同整治。五是印發《中山市入海污染物控制方案(2020-2030年)》,完成入海總量調查;核查四類入海排污口60個,封堵銷號4個工業入海排污口、整改封堵7個生活污水入海排污口、消除5個水產養殖入海排污口。

  在凈土防御戰方面。一是摸清家底。完成60個重點行業企業用地和3個重點工業園區用地土壤污染狀況調查;完成飲用水水源保護區陸域土壤環境排查與潛在污染區域詳查。二是嚴格準入,修訂《中山市污染地塊環境管理試點工作方案》,著力保障人居環境安全。三是配合農業農村部門開展受污染耕地治理與修復,任務指標100%完成。

  整體來說,2020年我市生態環境保護工作扎實推進,取得了階段性成效。2021年將打好升級版污染防治攻堅戰,持續改善生態環境,推動建設美麗中山。

  在大氣污染防治方面,重點做好三項工作:一是嚴格落實全市域禁止使用高污染燃料,加強對氮氧化物和VOCs進行協同減排。二是提高污染天氣應對能力。加強預報預警能力建設,提高預報準確率;制定污染天氣應對標準化措施,確保污染天氣發生以后,能迅速、高效地采取行動。三是開展碳排放達峰路線圖研究,提出可行的碳排放峰值目標,提出合理的碳排放總量和強度控制目標。

  水污染防治方面。一是開展黑臭水體監測與評估工作,加快推進黑臭(未達標)水體整治。二是加大未能穩定達標的考核斷面攻堅力度,狠抓近岸海域污染整治和農村生活污水治理。三是繼續對全市河涌開展全覆蓋水質監測,倒逼鎮街采取措施及時改善水質。四是提升飲水安全保障,建成3個飲用水水源地高空全方位監控站。

  土壤污染防治方面。一是推動編制我市土壤污染防治規劃,提升我市土壤環境管理能力。二是推進我市受污染耕地安全利用工作,確保我市糧食安全。三是全力推進危險廢物處理處置項目建設。


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  市生態環境局副局長胡子冠介紹藍天保衛戰工作成效及計劃

  各位記者朋友們:

  大家好!

  2020年是“十三五”收官年,也是“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”終期考核年。秉持初心,繼往開來,市委、市政府高度重視,成立全市藍天保衛戰總指揮部,要求切實做好污染天氣精細化管控,有效壓減污染物排放。

  在過去一年里,我市以時不我待的緊迫感和使命感凝心聚力,上下一心、攻堅克難,順利完成省下達的大氣考核任務,向全市人民交出滿意答卷:大氣主要污染物濃度整體下降,6項指標全面達標,空氣質量指數(AQI)達標率達90.2%,空氣質量等級優達211天,為大氣十條實施以來(近六年)最好水平;空氣質量等級優良達330天,比2019年凈增42天。空氣質量綜合指數全國168個重點城市排名14位,全國改善幅度第4位。累計空氣質量綜合指數改善幅度排全省第4位、PM2.5改善幅度全省第3位,臭氧改善幅度全省第2位。

  各位記者朋友,我市在空氣質量改善方面取得了可喜成績。未來五年,我市將以保障空氣質量全面達標為基礎,緊跟國際一流灣區建設空氣質量保障要求,推進低碳城市建設,進一步降低化石燃料消耗比例和碳排放強度,加快構建新格局,持續整體推進傳統產業的轉型、清潔生產改造和升級,在污染減排工作上深耕細作,實現污染排放穩步降低、空氣質量持續改善、碳排放達峰后穩中有降的目標。下階段,重點抓好八個方面工作:一是繼續運用“9+300”大氣網格化監管體系,加強考核壓實各鎮街各部門責任,成立聯合執法督查組以加大現場檢查力度。二是科學開展大氣污染減排,加強工業源氮氧化物污染治理,全面落實全市域高污染燃料禁燃區要求。三是加強工業源及生活源VOCs管控力度,強化無組織排放控制,聚焦治污設施“三率”。四是加強移動源污染管控力度,整合大數據平臺,對我市超標車量實施精準打擊;強化加油站、非道路移動機械監管,促進“公轉鐵”“公轉水”。五是充分發揮科學技術力量,健全“片警+巡警+特警”三警協同的大氣環境監管體系。六是加強大氣污染源實時監管,對生物質鍋爐、餐飲油煙等重點大氣污染源實施全天候監控。七是強化污染天氣應對,盡快出臺重污染天氣應急預案,完善污染天氣削峰方案。八是大力開展低碳環保宣傳,開展碳排放達峰路徑研究,發揮低碳試點示范引領作用。

  謝謝大家。


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  市生態環境局副局長李娟對《中山市生態環境保護工作責任清單》進行解讀

  各位記者朋友們:

  大家好!環境治理是系統工程,既需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段,也需要明晰政府、企業、公眾等各類主體權責,形成全社會共同推進環境治理的良好格局。

  但是,目前我市國土開發保護制度、空間規劃體系、自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度等生態文明體制的尚需進一步完善,全市尚未形成“責任明確、各負其責、協同治理”的良好局面,達到“多方共治、多元參與、握指成拳、形成合力”的效果。

  為有效推進生態環境保護責任落實,建立健全生態文明體制,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2020年3月4日出臺《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》。廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳于2020年4月23日印發《廣東省直機關有關部門生態環境保護責任清單》(粵委辦[2020]8號)。中山市委辦公室、中山市人民政府辦公室于2020年12月29日印發《中山市生態環境保護工作責任清單》(以下簡稱“清單”)

  “清單”按照“嚴格遵循省委文件、根據部門三定規定、參照上級文件精神、結合中山實際情況”四大原則,重點明確以下內容:

  一是責任全面厘清,做到“橫向到邊”。《清單》嚴格對照中央和省《清單》內容,結合中山實際更進一步,詳述我市38個市直黨政群機關生態環境保護工作職責,并在此基礎上補充了市稅務局、中山海關和中山港海關等5個中央、省屬單位職責。確保《清單》在“大生態環保”的格局下,以人民群眾關注的突出生態環境問題為導向,全面梳理各個方面的工作職責,突出事前、事中、事后的全過程監管,做到了生態環境保護工作的“橫向到邊”。

  二是黨委政府帶頭,實現“縱向到底”。生態環境保護工作要推進,黨委政府帶頭是關鍵。《清單》明確,生態環境保護工作堅持“黨政同責”和“一崗雙責”。我市各級黨委、政府對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責,黨委、政府主要負責同志是生態環境保護工作的第一責任人。各級黨委要將生態文明建設擺在突出位置,加強生態環境部門領導班子和隊伍建設,定期研究解決本地區和跨區域生態環境保護重大問題;各級人民政府要加快推進生態文明建設,加大生態環境保護投入,組織落實網格化環境監管體系確定的環境監管,改善生態環境質量,強化屬地責任。打通了生態環境保護履職的“最后一公里”,使生態環境保護工作得以實現“縱向到底”。

  三是多方監督追責,確保責任落實。職責已然明確,確保落實是重中之重。《清單》在我市人大、紀委監委、組織部、檢察院責任中加入了“指導監督”職能,督促各部門生態環境保護工作責任的落實。結合我市已經出臺的《中山市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》,無疑將促使我市各級黨委、政府及相關部門做好生態環境的守護者,看好各自的“責任田”,讓上下同欲、齊抓共管真正體現在生態環境保護的成果上,真正滿足人民日益增長的優美生態環境的需要。

  謝謝大家。


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  市生態環境局副局長胡子冠對《中山市生態環境局嚴懲弄虛作假提高環評質量工作方案》進行解讀

  各位記者朋友們:

  大家好!

  2020年8月上旬,習近平總書記在關于環評弄虛作假頻發輿論希望完善責任追究制度的材料上作出重要批示。韓正副總理批示指出,環評是約束項目和園區準入的法制保障,是在發展中守住綠水青山的第一道防線,強調環評溯源機制和責任追究制度要進一步強化和完善,對弄虛作假和篡改數據的行為要“零容忍”,堅決依法嚴處。國家生態環境部領導相繼批示,提出明確工作要求。2020年9月22日,生態環境部正式印發了《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》,要求各級生態環境部門要把加強環評質量監管、嚴打弄虛作假行為作為當前今后一個時期的重點工作任務,加強領導協調和組織實施。

  2020年11月13日,我局編制印發了《中山市生態環境局嚴懲弄虛作假提高環評質量工作方案》(后簡稱“工作方案”),重點強化五方面工作: 

  一是強化環評文件審批過程管理。對環評文件質量采取全過程監管,貫穿受理、審查、事后監管全流程,不留死角。

  二是強化環評文件質量各方責任。突出建設單位和規劃編制機關主體責任。強調建設單位對環評文件內容和結論負責,并且要求對單位和人員實施“雙罰制”。要求建設單位和規劃編制機關應如實提供基礎資料,對環評文件的內容和結論進行審核;與環評單位共同研究制定生態環境保護措施;對公眾參與的真實性和結果負責。

  突出環評單位和人員直接責任。環評單位必須建立全過程質量控制制度,形成完整工作檔案;對有關單位提供的技術報告、數據資料等進行審核;如實反映環評結論。

  首次明確評估單位和專家技術審查責任。技術評估單位和專家必須按程序、按規范開展工作,發現環評弄虛作假要及時報告,提出處理依據和建議。專家意見簽字存檔備查,出現嚴重問題同樣要追責。

  突出管理部門的把關責任是法定的,責無旁貸。必須依法行政、規范程序。

  三是強化環評文件質量監管。嚴格對照環評文件編制規范性、質量的相關要求,加強環評文件質量全過程監管;將環評文件復核、抽查作為一項常態化工作來抓;落實環評編制單位現場檢查。

  四是強化執法監管。完善環評違法問題線索移交和立案查處機制,將環評批復要求落實、“三同時”、自主驗收等方面的執法要求納入日常執法工作計劃。

  五是強化宣傳引導。將環評弄虛作假查處情況及時公開,重點曝光典型案例,鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環評弄虛作假行為進行舉報。

  謝謝大家。


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  市生態環境局副局長胡子冠對《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》進行解讀

  各位記者朋友們:

  大家好!

  近年來,臭氧污染日益凸顯,已成為影響我市環境空氣質量的最重要因素。揮發性有機物簡稱VOCs,是臭氧(O3)生成的重要前體物,VOCs有效防控成為解決臭氧污染的關鍵。目前,結合我市涉VOCs行業發展實際,我市制定了《中山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》。

  本規定適用于全市范圍內新建、改建、擴建的營運期內涉VOCs產排項目,實施的對象人群主要為涉VOCs排放的企業事業單位和其他生產經營者。規定的主要措施包括嚴格源頭控制、規范過程管理、加強末端治理、強化管理措施、生活源VOCs治理、VOCs共性工廠建設6個方面。

  首先是源頭削減方面,我們對新、改、擴建有嚴格準入要求,目的是從源頭上控制VOCs產排。主要包括以下五個:一是全市原則上不再新、擴建使用高VOCs原輔材料的項目,二是對大氣重點區域原則上不再審批新、擴建涉VOCs產排項目,三是鼓勵生產低VOCs含量產品,四是嚴格實行VOCs總量審核制度,五是改建類項目應貫徹“以新帶老”原則。

  過程控制方面,要求VOCs廢氣遵循“應收盡收、分質收集”的原則,收集效率原則上不應低于90%,采用全密閉集氣罩或密閉空間,嚴格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放;

  末端治理方面,涉VOCs產排企業應建設合理、適宜、高效的治污設施,鼓勵企業采取多種技術的組合工藝,VOCs廢氣總凈化效率原則上不應低于90%;

  管理措施方面,企業應依法建立涉VOCs臺賬并保存不少于三年。僅采用單純吸收/吸附治理技術的項目或VOCs年排放量30噸及以上的項目應安裝VOCs在線監測系統。

  生活源方面,全市所有餐飲項目必須安裝油煙凈化設施,汽修行業、建筑行業應采用低(無)VOCs原輔材料。

  “VOCs共性工廠”對建筑面積、VOCs收集和治理效在線監測等作出要求,目的是為實現集中生產、集中管理、集中治污。

  謝謝大家。


  記者問答環節

  南方日報:年底疫情防控工作中,市生態環境局在醫療廢物管理方面有哪些工作,目前我市醫療廢物處置情況如何?

  市生態環境局局長 杜敏:

  近來,我國疫情呈現多地局部暴發和零星散發狀態。為進一步做好全市疫情防控工作,我局重點對轄區內醫療機構、隔離酒店、醫療廢物處置單位開展監督檢查,督促相關單位在醫療廢物貯存、轉運以及醫療廢水處理設施運行方面,將疫情防控措施落到實處。

  一是加強醫療廢物產生及處置單位的日常監管,嚴格固廢申報管理,開展約談以及雙隨機檢查。二是全覆蓋檢查醫療廢物處置單位和隔離場所。三是2020年11月開始,市應急局聯同生態環境、衛健等部門以兩周一次的頻率,開展市內在用隔離場所安全督導。截至1月中旬,共開展檢查7次,檢查隔離場所15家次。

  根據全市檢查情況,目前各機構的醫療廢物均實現了規范化管理,每日產生的醫療廢物經包裝消毒后,暫存在醫療廢物存儲點,再由名城名德環保公司二次包裝,裝箱、專車專線收集轉運至醫療廢物處置中心,進行高溫焚燒處理。

  經統計,我市目前每天產生、收集及轉運的醫療廢物量不到15噸,而全市總醫療廢物日處理能力已達25噸,因此,中山自身的醫療廢物處理能力是完全足夠的,能夠做到“日產日清”。


  中山日報:《責任清單》出臺后,大家都關注的“九龍治水”的問題能否解決?

  市生態環境局副局長 李娟:

  近年來,市委市政府在解決九龍治水問題上做了大量努力,取得了較好的效果。除前面提到的生態環境保護委員會外,我市成立市長任總指揮的整治黑臭(未達標)水體工作指揮部,建立覆蓋全市16條外江、1041條河涌的河(湖)長制,由市委主要領導擔任第一總河長,市政府主要領導擔任總河長,高位鋪開治水工作。2020年起,全市開始對生態環境責任落實和污染防治攻堅戰進行考核,進一步壓實鎮街屬地責任。目前我市城市建成區15條黑臭水體已經完成整治,達到“消除黑臭”狀態,并完成“長制久清”評估,全市非中心組團未達標水體整治工程也正在全力推進中。

  《責任清單》針對黑臭水體整治工作,明確市住建局負責代建中心組團黑臭(未達標)水體整治提升工程和納入中心組團整治工程范圍內的農村生活污水治理設施的建設,明確市水務局負責統籌全市黑臭(未達標)水體整治工作,負責非中心組團各鎮街黑臭(未達標)水體整治工作和納入非中心組團整治工程范圍農村生活污水治理設施的建設。《責任清單》出臺后,將進一步推動各鎮街各部門知責、明責、盡責,對生態環境重點任務常抓不懈,形成全市合力,確保治水工作落實到位。


  南方都市報:請問在新出臺的工作方案中,提及到的環評文件弄虛作假主要包括哪些情形?為什么建設單位也要對環評文件質量問題負責呢?

  市生態環境局副局長 胡子冠:

  謝謝這位記者的提問。

  環評文件弄虛作假主要包括環評文件抄襲、關鍵內容遺漏、數據結論錯誤和工作過程造假4類情形。

  比如環評文件抄襲,包括對項目基本情況的抄襲,對污染物排放及達標情況的抄襲,以及環境現狀調查、預測評價結果的抄襲。比如關鍵內容遺漏,包括隱瞞項目實際開工情況,遺漏重要環境保護目標,未開展相關環境要素預測評價,以及未提出有效環保對策措施等。比如數據結論錯誤,包括編造篡改監測、調查數據,編造分析預測評價內容或結果,降低環評標準,違法給出環評可行結論等。其他還包括編造、篡改公參,以及其他基礎資料明顯不實,內容、結論有重大虛假的情形。

  對于建設單位也需要負責的問題,主要因為:建設單位作為建設項目的責任主體,有義務如實提供基礎資料,并開展一系列的相關工作。比如與環評編制單位共同研究制定生態環境保護措施,對環評文件內容和結論負責;組織環境影響報告書編制過程的公眾參與,對公眾參與的真實性和結果負責等等。


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