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中山市生態環境局關于印發《中山市生態環境監測數據質量管理辦法》的通知

文號:中環規字〔2021〕5號  信息來源:本網 中山市生態環境局發布日期:2021-12-27 分享:

各有關單位:

  為加強我市生態環境監測數據質量管理,嚴懲環境監測數據弄虛作假等違法行為,我局制定了《中山市生態環境監測數據質量管理辦法》,已通過規范性文件審查,現予印發,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請逕行和市生態環境局生態環境數據管理科聯系。

  

中山市生態環境局

2021年12月21日

 


  中山市生態環境監測數據質量管理辦法

  第一章 總則

  第一條【編制目的】 為加強生態環境監測數據質量管理,嚴懲環境監測數據弄虛作假等違法行為,建立健全“事中”監管、“事后”激勵懲戒機制,促進生態環境監測工作規范開展,根據《中華人民共和國環境保護法》、《排污許可管理條例》、《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條【適用范圍】本辦法適用于監測單位在本市行政區域內的生態環境監測活動數據質量的監督管理。

  本辦法所稱的生態環境監測活動,具體包括:

  (一)受生態環境部門委托開展的各類生態環境和污染源手工監測活動;

  (二)受生態環境部門委托開展的對各類自動監測設備運行維護活動;

  (三)排污單位自行開展和委托開展的手工自行監測和自動監測設備運行維護活動;

  (四)環境影響評價現狀監測和建設項目竣工環境保護驗收監測活動;

  (五)地塊土壤污染狀況調查監測、地塊治理修復監測、地塊修復效果評估監測、地塊回顧性評估監測活動;

  (六)其他各類環境管理事項中,為證明相關環境質量或污染物水平而開展的監測活動。

  第三條【監測單位定義】 本辦法所稱的監測單位,包括:

  (一)依法成立,具有檢驗檢測機構資質認定資質,依據相關標準或規范開展生態環境監測,向社會出具具有證明作用的數據、結果,并能夠承擔相應法律責任的專業技術機構(以下簡稱“監測機構”);

  (二)根據自身條件和能力,依法利用自有人員、場所和設備開展自行監測的排污單位(以下簡稱“自行監測排污單位”);

  (三)環境質量、污染源自動監測設備運行維護服務機構(以下簡稱“運維機構”)。

  排污單位自行對本單位污染物排放自動監測設備自行運行維護的,視同為本辦法所稱的“運維機構”。

  第四條【委托單位定義】 本辦法所稱的委托單位,是指在各類環境管理事項中,為證明相關環境質量或污染物水平而委托監測機構、運維機構開展監測活動的單位,包括委托第三方開展手工監測和污染源自動監測設備運行維護的排污單位、建設項目環境影響報告書(表)編制單位、建設項目竣工環境保護驗收監測報告(表)編制單位、土壤污染狀況調查單位等。

  第五條【信息采集定義】 本辦法所稱信息采集,是指市生態環境局根據監管需要,對在本市行政區域內開展監測活動的監測單位業務信息進行調度與統計工作。

  第二章 機構責任

  第六條【委托單位特定責任】委托單位應當依據相關法律法規要求委托監測機構、運維機構開展監測活動:

  (一)要求監測機構、運維機構須按國家、省、市有關要求切實保障監測質量,不得有弄虛作假行為,并以書面方式進行約定;

  (二)監督監測機構、運維機構按本辦法規定開展監測活動信息采集工作,鼓勵雙方在委托合同中對監測活動信息采集工作的義務和責任予以約定;

  (三)配合生態環境部門的日常監督檢查。

  第七條【監測機構特定責任】監測機構應當根據檢驗檢測機構資質認定的范圍和要求開展監測工作,依據相關監測標準和技術規范要求,在監測活動全過程采取有效的質量控制措施,確保出具的監測數據真實、準確、完整、可追溯:

  (一)監測點位的設置應根據監測對象、污染物性質和具體條件,按統一的國家標準、行業標準及國家有關部門頒布的相關技術規范和規定執行,保證監測信息的代表性和完整性;

  (二)采樣頻次、時間和方法應根據監測對象和分析方法的要求,按統一的國家標準、行業標準及國家有關部門頒布的相關技術規范和規定執行;

  (三)樣品在采集、運輸、保存、交接、制備、分析測試及留樣等過程中,應嚴格遵守相應的生態環境監測標準、規范,確保樣品質量;

  (四)現場測試和樣品的分析測試,應優先采用國家標準和行業標準方法。檢測結果應在本監測機構存檔保存;

  (五)監測數據在傳輸過程中應當保證所有信息的一致性和復現性,不得偽造、篡改監測數據。

  第八條【自行監測排污單位特定責任】自行開展監測工作的排污單位應當參照本辦法第七條對監測機構的要求開展質量管理工作,對數據的真實性、準確性和完整性負責,并依法公開相關監測數據和信息:

  (一)具有固定的工作場所和必要的工作條件,并滿足檢驗檢測基本要求;

  (二)具有與監測本單位排放污染物相適應并經過校驗、校準(檢定)的采樣、分析等專業設備、設施;

  (三)具有必要的監測技術人員和管理人員,確保人員經過培訓且能力確認后上崗;

  (四)按照統一的生態環境監測技術規范和方法開展監測,具有健全的生態環境監測工作和質量管理制度;

  (五)保存完整、齊全、可追溯的采樣原始記錄、樣品交接記錄、樣品分析原始記錄、質控措施記錄等;

  (六)排污單位委托監測機構開展自行監測的,應對外公開委托信息,核實監測機構相關資質能否滿足本單位自行監測指標的要求,對監測機構監測數據質量保證措施提出明確要求,對其委托行為及監測數據(報告)的使用負責,承擔自行監測的主體責任。

  第九條【運維機構特定責任】運維機構應當確保各類數據在儀器分析及信息傳輸、發布等過程中真實、準確、完整、及時:

  (一)運維機構與委托單位就運行維護、設備維修、定期巡檢等工作簽訂有關合同的,機構及其負責人應保證自動監測數據質量并承擔相應責任;未與委托單位簽訂運維合同,但形成事實合同關系的,同樣承擔自動監測數據質量相應責任;

  (二)運維機構應協助委托單位建設規范的采樣口或采樣平臺,按規范設置采樣點、采樣設備和管路、現場分析儀等設備;安裝站房安全設施和監控系統;驗收自動監測設施并與生態環境主管部門聯網;

  (三)運維機構負責站房及所屬樣品采集、數據傳輸、儀器分析、數據傳遞等系統按規范運行;使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質;按連續監測技術規范、運行技術規范等要求,定期對自動監測儀器設備開展檢定或校準校驗等質量管理工作,定期開展手工比對監測并提供比對監測報告;

  (四)運維機構應確保自動監測數據在分析儀、現場工控機、中控平臺、數采儀、各級環保監控平臺、信息發布平臺等所有設備上傳數據時應保持一致,不受量程設置、傳送距離、傳輸介質等的干擾;

  (五)運維機構不得擅自移動、改變或干擾監測站房、采樣點位及管路,不得擅自更換樣品分析、數據傳輸等設備及其它影響計量的部件。

  第十條【通用責任-責任追溯】監測單位應當按照現行有效的生態環境監測標準或規范,遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則開展生態環境監測活動工作,建立和實施“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。

  監測機構應當將委托合同(適用時)、監測方案、原始監測記錄和監測報告等監測活動全過程的記錄歸檔并保存不少于6年,運維機構、自行監測排污單位應當將相關原始監測記錄歸檔并保存不少于5年。

  第十一條【通用責任-配合檢查】監測單位及其人員應當配合生態環境部門的監督檢查,如實提供監測活動相關材料,包含但不限于委托合同、樣品采集、運輸、保存、制備、分析、質控等方面的原始監測記錄、數據等,不得以任何方式拒絕、阻撓和隱瞞。

  第十二條【通用責任-舉報原則】 監測單位及其人員對單位領導、同事或相關利益方不當干預監測活動,指使篡改、偽造監測數據的行為,應當采取全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查等方式如實記錄,并及時向生態環境部門或有關上級部門舉報。

  第十三條【通用責任-回避原則】 監測機構、運維機構提供監測服務時,應當主動采取有效回避措施,不得同時接受監管部門和被監管對象的委托。

第三章 監督管理

  第十四條【信息采集方式】市生態環境局每月對在中山市行政區域內開展監測活動的監測單位進行信息采集。相關監測單位應對提交采集內容的真實性、有效性和準確性負責。委托單位應監督監測單位配合落實監測活動信息采集工作,確保本單位所委托的監測活動信息及時、完整、規范提交。

  信息采集具體實施方式由市生態環境局另行制定。

  第十五條【監督檢查方式】 市生態環境局對采集的監測活動信息開展監督檢查,監督檢查可采用現場或不見面檢查方式:

  (一)定期對采集的監測活動信息進行內部審查,審查內容包括:監測活動信息的及時性、完整性、規范性;監測活動是否存在弄虛作假行為;

  (二)必要時開展現場監督檢查,檢查內容包括:現場檢查、錄音、錄像、拍照,采取標準物質考核、比對監測、調取留樣復測和重新采樣復測等技術手段,調查、詢問監測單位、委托單位及有關單位和人員,查閱、復制監測活動的有關記錄、檔案、合同、發票、賬簿及其他相關資料;

  (三)進入排污單位有關場所進行檢查、勘察、采樣、監測、錄音、拍照、錄像、提取原物原件,查閱、復制排污單位的生產記錄、排污記錄、環保設施運行記錄、合同、繳款憑據等材料,詢問有關人員獲取相關信息和相關材料;

  (四)不見面檢查是指利用現代信息手段,采用視頻等方式進行的實時監督檢查,實現智能化網上檢查,檢查內容參見本條(二)、(三)。

  本條所述監督檢查方式適用于本辦法第十六條、第十七條、第十八條。

  第十六條【監測機構監督】 市生態環境局采取“雙隨機”和重點機構相結合的方式確定抽查對象,通過現場檢查、材料審查以及采取第十五條中一種或多種技術手段,定期和不定期地對監測機構的監測活動質量開展監督。

  市生態環境局與市市場監督管理局建立信息共享機制,加強部門合作和信息溝通,及時共享監測機構資質認定證書和其他違法違規行為及處罰結果等信息。

  當需要對在本市內開展生態環境監測活動,但注冊地在本市外的監測機構開展現場監督檢查時,由市生態環境局出具書面函件,商請相關城市生態環境部門協助進行。

  第十七條【運維機構監督】 市和鎮街兩級生態環境部門按“屬地管理、分級負責”的原則,對運維機構的監測活動的質量開展監督。

  市生態環境局負責污染源自動監控信息管理平臺的運行管理和數據審核,根據數據異常、數據超標等情況確定抽查名單,定期和不定期地開展自動監測數據質量及傳輸情況現場檢查;鎮街生態環境部門采取現場檢查、比對監測等方式對運維機構的監測活動質量進行監督。

  第十八條【自行監測排污單位監督】 市和鎮街兩級生態環境部門按“屬地管理、分級負責”的原則,以“雙隨機”和重點單位相結合的方式確定監督對象,通過現場檢查、材料審查以及采取第十五條中一種或多種技術手段,定期和不定期地對排污單位自行開展監測和自動監測設備運行維護活動的質量進行監督。

  第十九條【異常數據響應】 在市生態環境局實施監督檢查過程中被發現存在異常數據的,監測單位和委托單位應根據責任歸屬,對其特定責任內的異常數據情況報送書面說明。

  第二十條【社會監督途徑】 公民、法人和其他組織發現監測單位及從業人員有違反本辦法的行為,可以通過“12345”市民服務熱線、“12369”生態環境部門舉報電話等渠道向生態環境部門舉報。

  第四章 警示與激勵

  第二十一條【警示措施】為加強教育與引導,提高監測單位依法依規開展監測的自覺性,對未按照規范要求開展監測、監測報告不規范、錯誤多、質量差等違規行為,應視情節不同,市生態環境局對監測單位分別采取限期整改、約見談話、公開通報等方式予以警示,作為行政處罰的補充手段:

  (一)監督過程中發現存在需限期整改的違規行為,市生態環境局下發限期整改通知單通知監測單位,監測單位需在10個工作日內完成整改,并向市生態環境局報送整改材料;

  (二)監督過程中發現存在需約見談話的違規行為,市生態環境局下發約見談話通知單通知監測單位,監測單位需在約見談話結束后10個工作日內完成整改,并向市生態環境局報送整改材料;

  (三)監督過程中發現存在需公開通報的違規行為,市生態環境局通過政府官網予以公開通報。

  第二十二條【限期整改】監測單位限期整改行為包括下列情形:

  (一)監測機構不規范行為:

  1.樣品管理:樣品缺少唯一性標識;缺少保存、交接及前處理記錄;

  2.原始記錄:現場原始記錄缺少點位示意圖、測量工況等檢測信息;缺少檢測設備中的檢測數據打印記錄;熱敏紙記錄未復印或掃描存檔;實驗室分析記錄缺少檢測條件、檢測設備、標準溶液、標準曲線、分析時間等信息;

  3.設備管理:設備領用、使用登記表記錄不完整;檢測設備超期未檢定;檢測設備無狀態標識;標準物質無證書;辦公場所與檢測儀器、檢測場所未作有效隔離等;

  4.監測方法:未按檢測方法采集樣品,減少檢測步驟;適用檢測依據錯誤;不按標準要求進行測量和記錄,不按標準方法進行同步測定等;

  5.監測報告:檢測日期與原始記錄的日期不一致;檢測參數與資質認定證書不一致;檢測報告附錄所列檢測依據與原始記錄所列依據不一致;人員信息、數據和檢測結果與原始記錄不一致;標注的地址與資質認定證書中地址不一致;檢測結果表述不規范;報告頁碼標注錯誤和不規范;檢測依據只標注標準編號未標注標準名稱;檢測報告以電子方式保存但無電子報告管理規定;存檔的檢測報告只有原始記錄沒有報告副本;

  6.體系管理:檢測報告編號管理不規范;部分在用記錄表式未納入受控范圍;質量手冊中機構框圖與實際不符等。

  (二)運維機構不規范行為:

  1.未按照國家相關規定對自動監測設備的操作人員開展培訓、考核、能力確認、持證上崗的;

  2.未按國家相關標準規范建立自動監測設備運行、維護和管理制度的;

  3.自動監測設備的運行和維護不符合有關標準規范、儀器設備運維手冊或者使用說明書的;

  4.未按有關標準規范要求對自動監測設備進行校準、校驗、比對監測的;

  5.未使用有證國家標準物質;標準物質、試劑過期失效;或者標準物質、試劑標簽未標明配制單位、配制人員、配制日期、物質濃度和有效期限等重要信息的;

  6.自動監測設備發生故障不能正常運行,未按規定報告、未及時標記的。

  第二十三條【約見談話】監測單位約見談話行為包括下列情形:

  (一)監測單位及人員不配合生態環境部門或市場監督管理部門檢查的;

  (二)生態環境部門抽檢時比對監測或者使用標準物質、質控樣試驗結果不符合考核指標要求的;

  (三)超期未完成整改、未提交整改報告或已提交的整改報告敷衍應對、不嚴不實、整改措施有效性不足的。

  第二十四條【公開通報】監測單位公開通報行為包括下列情形:

  (一)因監測數據弄虛作假被本市或省級生態環境主管部門立案處罰;

  (二)因監測數據失實被本市或省級生態環境主管部門立案處罰。

  第二十五條【激勵措施】為激勵監測單位提升服務水平,規范行業健康發展,市生態環境局實施監測單位白名單制度,以對依法、誠信、科學開展的監測單位予以表揚和激勵,引導委托單位擇優選取監測單位。監測單位自愿開展信息采集并向市生態環境局主動報送相關信息的,可參加本市監測單位白名單評定工作。

  第二十六條【監測單位白名單確定】市生態環境局對自愿參加并接受信息采集的監測單位,根據其限期整改、約見談話、公開通報結果進行評定監測單位白名單,白名單等級分為三級:

  (一)未曾被生態環境部門因監測活動問題限期整改、約見談話、公開通報的,屬于優秀監測單位;

  (二)未曾被生態環境部門因監測活動問題約見談話、公開通報的,屬于良好監測單位;

  (三)除上述以外的機構,列入一般監測單位。

  監測機構、運維機構存在弄虛作假等違規行為,由市生態環境局依據相關法律法規和《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關規定,對涉事單位及相關責任人按照相應程序予以處理,一年內不納入監測單位白名單評定范圍。

  自行開展本單位的監測及對污染物排放自動監測設備自行運行維護的排污單位不納入“白名單”評定范圍。

  第二十七條【白名單公布】監測單位白名單公布程序如下:

  (一)市生態環境局定期評定和更新監測單位白名單,并將在中山市生態環境局門戶網站和其他公共性平臺公示,接受公眾監督;

  (二)自名單公示五個工作日內,監測單位對名單評定結果有異議的,可向市生態環境局提出復核或申訴。

  未在規定期間提出復核或申訴的,視為同意評定結果。

  第二十八條【白名單的應用】監測單位白名單不作為任何市場準入條件,評價結果向社會公開,供公眾監督和有關部門、機構及組織參考。

  市生態環境局鼓勵監測機構、運維機構積極成為監測單位白名單中優秀監測單位,并以合理形式對其進行激勵:開通各項生態環境行政審批綠色通道,減少辦理時間;根據工作需要減少現場檢查頻次和巡查力度;優先安排環保專項資金或者其他資金補助;優先安排環保科技項目立項;優先授予其生態環境有關榮譽稱號。

  對監測單位白名單中一般監測單位,市生態環境局采取約束性措施:增加監督檢查的抽查比例和頻次;從嚴審批各類環保專項資金補助申請;在市生態環境局組織有關評優評獎活動中,不得授予其有關榮譽稱號。

  第五章 附則

  第二十九條【解釋權】本辦法由中山市生態環境局負責解釋。

  第三十條【有效期】 本辦法自2022年1月1日起施行,有效期五年。


  

  《中山市生態環境監測數據質量管理辦法》政策解讀




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